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【华信研究院】专题研究:中巴经济走廊建设现状及趋势

时间:2022-11-22

一、“中巴经济走廊”发展历程

2013年5月,李克强总理访问巴基斯坦时正式提出中巴经济走廊,并将其定位为一条包括公路、铁路、油气管道和光缆覆盖的“四位一体”通道和贸易走廊,初衷是加强中巴之间交通、能源、海洋等领域的交流与合作。同年年底,习近平主席提出“一带一路”战略构想,中巴经济走廊成为“一带一路”建设的旗舰项目。


随着中巴经济走廊建设的逐步深化,中巴双方合作的项目也寻求多领域、多方向布局。2015年4月,习近平主席成功访问巴基斯坦,中巴双方一致同意将两国关系提升为全天候战略合作伙伴关系,形成以走廊建设为中心,以瓜达尔港、能源、基础设施、产业合作为重点的“1+4”合作布局,并初步制定了中巴经济走廊的远景规划。


中巴经济走廊是中巴两国全天候战略合作的重要体现,伴随着双边关系的提升,走廊建设迈入“快车道”,巴基斯坦社会各领域都出现显著进步。2017年12月,《中巴经济走廊远景规划(2017-2030年)》正式发布,把中国“一带一路”倡议和巴基斯坦“愿景2025”进行对接,重点向着互联互通、能源、经贸及产业园区等领域发展。


中巴经济走廊既是“一带一路”建设的标志性工程和先行先试项目,也是充实中巴全天候战略合作伙伴关系、构建新时代更紧密的中巴命运共同体的重要内容。换言之,中巴经济走廊既是双边合作平台,也具有国际战略意义,而只有充分发挥其双边合作效用,才能使之释放出相应的国际战略作用。



二、中巴经济走廊建设成果

按照规划的蓝图,中巴经济走廊的建设工程有条不紊地进行。在过去的9年里,与中巴经济走廊相关的建设项目取得重大进展,为巴基斯坦经济可持续发展提供了助力,也为巴基斯坦人民带来了实实在在的好处。


(一)中巴经济走廊第一阶段优先项目基本完成

截至2021年9月,中巴经济走廊第一阶段的22个优先项目已基本完成。经过中巴经济走廊第一阶段的建设,一系列早期收获项目陆续建成,极大缓解了巴基斯坦的用电和运输问题,为其经济发展提供了条件。此外,有了高速公路和能源等基础设施,中国的企业陆续到巴基斯坦投资兴业,有效地带动了巴基斯坦的经济发展,同时也为走廊第二阶段的产业合作打下了坚实的基础。


中巴经济走廊对巴基斯坦本地的影响主要体现在拉动本地就业上。2021年9月,巴基斯坦外交部长库雷希曾强调,中巴经济走廊的能源项目直接创造了26795个工作岗位,显著促进了当地电力行业的发展。走廊的基础设施项目创造了近5万个就业岗位。据巴基斯坦计划委员会不完全统计,中巴经济走廊第一阶段的早期收获项目已创造约3.8万个工作岗位,75%以上为当地就业,其中能源项目创造的就业最多,共吸纳了1.6万名巴方工人和工程师就业;交通基础设施建设创造了约1.3万个工作岗位。


1. 中巴经济走廊为瓜达尔港探索出一条可持续发展之路

瓜达尔港既是中巴经济走廊的四大重点之一,也是中巴共建“一带一路”的先行先试项目。2013年,中国海外港口控股有限公司取得了瓜达尔港口及自由区运营权。2015年开始,中国港控有限公司对瓜达尔港所有重要的组件进行翻新,升级电力系统。2016年11月,瓜达尔港正式开航,首批中国商船由此出海。瓜达尔港从一个贫穷的小渔村起步,经过多年的发展,面貌焕然一新,更逐步蜕变为地区性物流枢纽。


一方面是中国援建的学校、医院为当地民众带来便利。2015年,为了改善瓜达尔地区的教育条件,中国和平发展基金会决定出资在法曲尔社区捐建一所小学,学校原本设计容纳150名学生,落成后良好的环境和教学条件吸引了周边地区400多名学生报名,学校于2020年6月完成新一轮扩建,能容纳1000多名学生。2017年5月,中方援建的“中巴博爱医疗急救中心”在瓜达尔港建成,为当地人提供医疗服务,得到了民众的广泛好评。另一方面是中国专家带来的育种、大棚和滴灌技术,助力当地有机农业蓬勃发展。此外,为解决瓜达尔地区民众实际困难,中国政府向瓜达尔民众捐赠了两批4000套家用太阳能电池板设备,解决了当地民众基本用电需求。中国援建巴基斯坦瓜达尔海水淡化厂项目建成后,也将大幅缓解长期困扰当地民众的缺水难题。2017年11月,由新疆克拉玛依市政府援建的中巴经济走廊首座多要素自动气象站在瓜达尔建成并投入使用,不仅将为瓜达尔港区提供实时气象服务,还将为后期开展海运、航空、环境等全方位气象服务奠定基础。


在共建“一带一路”倡议带动下,瓜达尔正朝着地区物流枢纽和产业基地方向稳步发展。2022年6月3日,中国援助瓜达尔东湾快速路举行通车仪式,现场还举行了中国援建巴基斯坦瓜达尔海水淡化厂等项目开工仪式。东湾快速路将瓜达尔港区与巴国道相连,打通了瓜达尔港和卡拉奇之间的交通运输通道。这条路还连接了正在修建的瓜达尔新国际机场,助推瓜达尔港发展成为地区交通枢纽。


利用区位和政策优势,瓜达尔港和自由区联动发展,转口贸易和加工贸易并驾齐驱。2022年,瓜达尔港已建成一个拥有3个两万吨级泊位的多用途码头,后方堆场面积达14万平方米,港口已具备全作业能力,可处理散货、集装箱、滚装货物、石油液化气等各类业务。瓜达尔自由区第一阶段已经建设完成,已有46家企业入驻,涵盖海外仓、化肥、渔业加工、金属材料制造、农业开发、旅游、保险、银行等领域,投资额超过30亿元人民币,为当地居民提供近5000个就业机会,自由区第二阶段已于2021年7月启动,面积是第一阶段的36倍。


2. 巴基斯坦能源短缺问题得到极大缓解

能源短缺是制约巴基斯坦经济发展的“老大难”问题,也是几届巴基斯坦政府最为重视、最想解决的问题。电力缺口致使巴基斯坦年均GDP损失高达135亿美元。电力供不应求导致巴基斯坦长期缺电,全国各地区轮流停电,在大城市每天的停电时间约10个小时,而在农村则长达22个小时,全国平均电力缺口4000兆瓦。


中巴经济走廊第一阶段项目中有一半属于能源项目,中巴经济走廊建设使得巴基斯坦国内的电力短缺状况得到极大的缓解。据巴基斯坦中巴经济走廊事务局数据,截至2022年1月,中巴经济走廊框架下已完成的能源项目总产能达到532万千瓦,这些电力产能提供了大量居民和工业用电,使巴基斯坦摆脱长时间停电的困境。


能源项目中,卡西姆港燃煤电站是中巴经济走廊重点项目,也是第一个中外合作(中电建集团与卡塔尔Al-Mirqab公司)投资的大型能源类项目,自2018年4月25日开始进入商业运行,提前了预定日期67天,开启了中国电建海外火电业务投资运维新篇章。卡西姆港燃煤电站自进入商业运营以来,发电量约占巴基斯坦国家电网供电量的10%,2021年度发电量突破46亿千瓦时。此外,萨希瓦尔燃煤电站是中巴经济走廊优先实施项目,也是“一带一路”倡议的重点工程之一,电站自2015年7月31日开工建设,至2017年6月8日,顺利完成电站两台机组全面投产的目标,2019年,萨希瓦尔燃煤电站荣获巴基斯坦第16届年度环保卓越奖。萨希瓦尔燃煤电站年发电量达90亿千瓦时,满足巴基斯坦1000万人口的用电需求,填补巴基斯坦1/4的用电缺口。


在加快电力供应基地建设的同时,中巴经济走廊还十分注重清洁能源的发展。大沃风电是“中巴经济走廊”首个完成融资闭合并开工建设的项目,于2015年3月30日开工建设,2017年4月4日投入商业运行,为缓解巴基斯坦的电力短缺做出了应有的贡献。卡洛特水电站是“中巴经济走廊”能源合作优先实施项目和“一带一路”重点项目,也是首个被写入中国和巴基斯坦政府联合声明的水电投资项目,于2021年11月作为走廊首个大型水电投资项目顺利完成导流洞下闸,正式启动水库蓄水,为后续发电机组有水调试奠定基础;于2022年6月29日全面投入商业运营,项目全面投产发电后,年平均发电32亿千瓦时,为巴基斯坦提供具有市场竞争力的清洁能源,可满足当地约500万人用电需求,将有效缓解巴基斯坦电力短缺问题。


此外,2017年1月开工的苏吉吉纳里水电站于2021年4月30日实现大坝二期截流,标志大坝进入全面施工阶段,预计将于2022年12月完工,建成投产后,电站每年可向巴基斯坦提供32.12亿千瓦时清洁电能。卡洛特水电站和苏吉吉纳里水电站的建设进展顺利,科哈拉水电站也在2021年5月完成特许经营协议签约后开始建设。


3. 基础设施建设助力巴基斯坦经济发展

在第一阶段的建设中,中巴双方不仅努力改善能源短缺问题,还把着力点放在基础设施建设上。其中不乏亮点工程,包括瓜达尔港、拉合尔轨道交通橙线项目、喀喇昆仑公路升级改造二期、中巴跨境光缆项目等在内的工程,这一大批交通基础设施建设对助力巴基斯坦经济发展极具意义。


基础设施建设项目中,中巴跨境光缆是连接中国与巴基斯坦的首条跨境直达陆地光缆,也是中巴经济走廊框架下中巴两国通信网络互联互通的重点建设项目。该项目为中巴两国共享数字信息提供了新的路径,实现中巴两国陆路战略通信设施的连通,对于完善巴电信基础设施、推动信息技术发展、促进中巴信息互联互通等具有重要意义。拉合尔轨道交通橙线是中巴经济走廊早期项目之一,为中国造巴基斯坦首条地铁,于2020年10月25日正式开通运营,它的开通为拉合尔市的市民提供便利,同时解决了当地交通拥堵的问题。在建设期间为当地创造了7000多个工作岗位,运营维护阶段还将创造近2000个就业机会。巴基斯坦PKM高速公路是“一带一路”重点工程,也是中巴经济走廊最大交通基础设施项目。PKM高速公路(苏库尔-木尔坦段)是巴基斯坦南北交通大动脉,为巴基斯坦首条具有智能交通功能的双向6车道高速公路,于2020年12月正式移交通车。


(二)中巴经济走廊顺利进入第二阶段建设

从2021年起,中巴经济走廊顺利进入第二阶段的建设。发展重点也逐渐转向产业领域和扩大两国的农业合作。巴基斯坦是一个农业国,人口达2.2亿,地理位置优越,因此中巴经济走廊第二阶段建设聚焦产业合作,把布局重点放在农业、制造业和纺织业等行业。


中国在产业领域具有巨大的技术优势和强大的执行力,而巴基斯坦具有区位、原材料和人力等优势,中巴双方联手,充分挖掘潜力,一定能够按计划保质保量完成走廊第二阶段建设。随着巴中经济走廊建设进入高质量发展新阶段,掌握新技能的本地人才将更好推动产业园区建设,为巴基斯坦打造工业和制造业中心。


三、中巴经济走廊未来趋势

除了吸引投资、带动就业和惠及民生这些直接的好处,中巴经济走廊的重要性还在于它在“一带一路”倡议框架下的地位。中巴经济走廊建设是“一带一路”倡议的样板工程旗舰项目,在中巴经济走廊的示范作用下,将会有越来越多的国家参与到“一带一路”倡议,这将是世界上一股巨大的正能量,将为构建“人类命运共同体”做出巨大的贡献。


2020年7月,装载着1.6万吨化肥的一艘中型货轮首次停靠瓜达尔港,并顺利完成所有货物的卸载、装仓、入库等工作,标志着中巴双方期盼已久的瓜港阿富汗转口业务正式启动,也表明中巴经济走廊可以延伸到阿富汗,并进一步向中亚延伸。自此,阿富汗和中亚内陆国拥有了连接的通道。


中巴经济走廊以中巴喀喇昆仑公路为纽带,已经形成了中巴跨境经济带。中巴经济走廊通过瓜达尔港、卡拉奇、白沙瓦等国际物流节点,发挥巴基斯坦的过境运输功能,得以将中国西部地区的产品运往中东、印度洋地区国家。


中巴经济走廊作为“一带一路”高质量建设的示范工程,必将惠及更多相关国家。中巴经济走廊建设显著改善了巴基斯坦的营商环境,也使巴基斯坦对外资的吸引力大幅度提高,并引起了周边国家和中东国家甚至欧洲国家的浓厚兴趣,阿富汗、塔吉克斯坦、哈萨克斯坦等中亚国家,都对加入中巴经济走廊表现出兴趣。自启动中巴经济走廊建设的9年多来,走廊累计为巴基斯坦带来254亿美元直接投资。



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