时间:2023-02-03
2020年6月,29个国家在“一带一路”亚太区域国际合作高级别会议上共同发起“一带一路”绿色发展伙伴关系倡议,进一步彰显了国际社会对绿色发展理念的认同和支持。2021年6月,与“一带一路”沿线28个国家共同发起“一带一路”绿色发展伙伴关系倡议,加强绿色基建、绿色能源、绿色金融等领域合作,高标准、高质量建设更多环境友好型项目。“一带一路”绿色发展朋友圈持续扩大。
2021年7月,商务部、生态环境部联合印发《对外投资合作绿色发展工作指引》,提出防范生态环境风险、遵循绿色国际规则、建设绿色基础设施、推动绿色生产和运营等10项重点工作,为“一带一路”对外投资合作绿色发展指明了方向。同年9月,中共中央、国务院印发的《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》明确指出,要提高对外开放绿色低碳发展水平,并对推进绿色“一带一路”建设进行了专章描述。同时,在国务院印发的《2030年前碳达峰行动方案》中,也从“一带一路”能源合作、应对气候变化南南合作、“一带一路”科技创新等方面对“一带一路”的绿色发展进行了专项部署。同年10月,在中国政府向《联合国气候变化框架公约》秘书处正式提交的《中国落实国家自主贡献成效和新目标新举措》中,明确表示,中国将深入推动“一带一路”应对气候变化南南合作,坚持绿色低碳发展,打造“绿色丝绸之路”。
2022年3月,国家发改委等四部门联合印发《关于推进共建“一带一路”绿色发展的意见》,鼓励太阳能发电、风电等企业“走出去”,鼓励企业开展新能源产业、新能源汽车制造等领域投资合作;提出全面停止新建境外煤电项目,稳慎推进在建境外煤电项目;提出有序推进绿色金融市场双向开放,鼓励金融机构和相关企业在国际市场开展绿色融资。
一是促进了“一带一路”沿线国家绿色低碳转型。“一带一路”倡议通过基础设施建设,加速了区域一体化,促进了当地经济的发展。据世界银行(2019)预计,“一带一路”倡议下的交通走廊能够提高贸易路线的速度和效率,连接交通不便的地区,并通过促进商品、服务和人员之间的流动扩大市场。在“一带一路”倡议的帮助下,沿线国家的贸易和外商直接投资或将分别增长9.7%和7.6%,从而给“一带一路”沿线经济体带来高达3.4%的实际收入增长,并带动全球收入增长2.9%。
二是搭建交流平台,强化了生态环保合作。建设了“一带一路”生态环保大数据服务平台,吸纳100多个国家生物多样性相关数据,为“一带一路”绿色发展提供数据支持。实施绿色丝路使者计划,与发展中国家共同加强环保能力建设,通过开展培训、项目合作等形式,为有关国家落实《联合国2030年可持续发展议程》提供帮助。共建“一带一路”环境技术交流与转移中心以及“一带一路”绿色发展国际研究院,推动绿色低碳技术在共建国家的落地。
此外,中国聚焦共建国家疫后经济复苏与绿色低碳发展需求,实施绿色丝路使者计划和“一带一路”应对气候变化南南合作计划;深入研究绿色投资、能源绿色低碳发展等共建国家关注的热点问题,发布《“一带一路”项目绿色发展指南》等系列研究报告;为近120个发展中国家培训了3000余名生态环境保护和应对气候变化领域的官员和技术人员,被联合国环境规划署誉为“南南合作典范”;以绿色低碳的技术、产品与知识信息服务为桥梁,为共建国家应对环境气候挑战提供积极有效的支持。
表1 东盟各国碳达峰碳中和承诺时间表
但东盟国家提交的自主贡献目标(NDCs)力度总体有限,接近一半的国家尚未提出碳中和目标,而2021年底的全球能源短缺使许多东盟国家对退煤更加谨慎,东盟国家的绿色发展可能受到更多国际国内因素制约,因地制宜地加快推动东盟绿色低碳转型迫在眉睫。
中国与“一带一路”沿线国家有巨大的能源合作潜力。近年来,中国电力企业对外投资稳步发展。2010年以来,随着“走出去”的稳步推进和“一带一路”倡议的实施,中国电力企业对外投资快速增长。2021年9月商务部、国家统计局和国家外汇管理局联合发布的《2020年度中国对外直接投资统计公报》显示,2020年电力、热力、燃气、水生产和供水领域对外投资流量达到27.8亿美元,比上年增长10.3%。截至2020年底,我国电力、热力、燃气、水生产和供水对外直接投资存量达到390亿美元。2021年,中国企业在“一带一路”沿线国家市场签约电力项目355个,占全部境外电力签约项目数的53.2%;项目金额309.2亿美元,比2020年同期回落3.0%,占全部境外电力签约项目总金额的61.5%。中国在与“一带一路”沿线国家开展可再生能源合作中有显著优势。
中国是全球最大的太阳能电池板、风力发电机、电池和电动汽车生产国,同时也与东南亚国家在绿色低碳合作方面有丰富合作经验和巨大合作潜力。国际能源署报告称,中国可再生能源发电量预计将在2021-2026年期间增长近800万千瓦,占全球可再生能源产能增量的43%,继续引领全球能源市场。随着中国停止新建海外煤电项目,中国在可再生能源领域优势将进一步为共建“一带一路”国家的能源低碳转型提供重要支撑和驱动。目前,中国海外能源投资合作的主要方式是境外工程承包,而股权投资也在中国海外项目投资中占据越来越重要的地位。
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