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【华信研究院】“一带一路”倡议下东盟国家绿色低碳转型领域的 潜力与机遇

时间:2023-02-03


一、中国绿色“一带一路”发展成果
“一带一路”倡议提出以来,成果丰硕,影响深远,已成为当今世界深受欢迎的国际公共产品和国际合作平台,展现旺盛的生命力和广阔的发展前景。秉持绿色发展理念,依托绿色丝绸之路建设,中国正与各方积极携手,推动落实联合国2030年可持续发展议程以及《巴黎协定》,让绿色切实成为共建“一带一路”的底色,为共建国家共谋发展、共享繁荣带来空前的历史机遇。


(一)中国不断加强多边合作平台建设
中国不断加强绿色“一带一路”框架下的多边合作平台建设,提高参与引领全球环境治理领导力,为维护多边主义和推动国际合作做出重要贡献。2018年发布的《“一带一路”绿色投资原则》已获全球39家国际大型金融机构参与。2019年,“一带一路”绿色发展国际联盟正式启动,为“一带一路”绿色发展合作打造了政策对话和沟通平台、环境知识和信息平台、绿色技术交流与转让平台,以国际化的语言和运作方式,开展对话交流、联合研究、能力建设等活动,吸引了来自43个国家的150余个中外合作伙伴;同时将建设绿色丝绸之路作为落实联合国2030年可持续发展议程的重要路径,得到了国际社会的积极响应与广泛支持。


2020年6月,29个国家在“一带一路”亚太区域国际合作高级别会议上共同发起“一带一路”绿色发展伙伴关系倡议,进一步彰显了国际社会对绿色发展理念的认同和支持。2021年6月,与“一带一路”沿线28个国家共同发起“一带一路”绿色发展伙伴关系倡议,加强绿色基建、绿色能源、绿色金融等领域合作,高标准、高质量建设更多环境友好型项目。“一带一路”绿色发展朋友圈持续扩大。



(二)中国不断完善政策规则体系建设
中国不断完善政策规则体系建设,为推动“一带一路”绿色发展重点领域合作提供了有力保障。2015年3月发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》,明确提出要突出生态文明理念,加强生态环境、生物多样性和应对气候变化合作,共建绿色丝绸之路。2017年,生态环境部(原环境保护部)发布《“一带一路”生态环境保护合作规划》,并与外交部、国家发改委、商务部共同发布《关于推进绿色“一带一路”建设的指导意见》,对绿色“一带一路”建设的主要任务和路线图作出了详细安排,提出了涵盖政策对话、信息支撑、标准衔接、技术交流等在内的绿色发展合作内容。


2021年7月,商务部、生态环境部联合印发《对外投资合作绿色发展工作指引》,提出防范生态环境风险、遵循绿色国际规则、建设绿色基础设施、推动绿色生产和运营等10项重点工作,为“一带一路”对外投资合作绿色发展指明了方向。同年9月,中共中央、国务院印发的《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》明确指出,要提高对外开放绿色低碳发展水平,并对推进绿色“一带一路”建设进行了专章描述。同时,在国务院印发的《2030年前碳达峰行动方案》中,也从“一带一路”能源合作、应对气候变化南南合作、“一带一路”科技创新等方面对“一带一路”的绿色发展进行了专项部署。同年10月,在中国政府向《联合国气候变化框架公约》秘书处正式提交的《中国落实国家自主贡献成效和新目标新举措》中,明确表示,中国将深入推动“一带一路”应对气候变化南南合作,坚持绿色低碳发展,打造“绿色丝绸之路”。


2022年3月,国家发改委等四部门联合印发《关于推进共建“一带一路”绿色发展的意见》,鼓励太阳能发电、风电等企业“走出去”,鼓励企业开展新能源产业、新能源汽车制造等领域投资合作;提出全面停止新建境外煤电项目,稳慎推进在建境外煤电项目;提出有序推进绿色金融市场双向开放,鼓励金融机构和相关企业在国际市场开展绿色融资。



(三)中国不断深化生态环保合作
中国不断深化与相关国家生态环保合作,为全球疫后经济复苏和可持续发展提供重要支撑。我国将生态文明领域合作作为高质量共建“一带一路”重点内容,通过为沿线国家提供资金、技术、能力建设等方面支持,帮助“一带一路”沿线国家加速绿色低碳转型。


一是促进了“一带一路”沿线国家绿色低碳转型。“一带一路”倡议通过基础设施建设,加速了区域一体化,促进了当地经济的发展。据世界银行(2019)预计,“一带一路”倡议下的交通走廊能够提高贸易路线的速度和效率,连接交通不便的地区,并通过促进商品、服务和人员之间的流动扩大市场。在“一带一路”倡议的帮助下,沿线国家的贸易和外商直接投资或将分别增长9.7%和7.6%,从而给“一带一路”沿线经济体带来高达3.4%的实际收入增长,并带动全球收入增长2.9%。


二是搭建交流平台,强化了生态环保合作。建设了“一带一路”生态环保大数据服务平台,吸纳100多个国家生物多样性相关数据,为“一带一路”绿色发展提供数据支持。实施绿色丝路使者计划,与发展中国家共同加强环保能力建设,通过开展培训、项目合作等形式,为有关国家落实《联合国2030年可持续发展议程》提供帮助。共建“一带一路”环境技术交流与转移中心以及“一带一路”绿色发展国际研究院,推动绿色低碳技术在共建国家的落地。


此外,中国聚焦共建国家疫后经济复苏与绿色低碳发展需求,实施绿色丝路使者计划和“一带一路”应对气候变化南南合作计划;深入研究绿色投资、能源绿色低碳发展等共建国家关注的热点问题,发布《“一带一路”项目绿色发展指南》等系列研究报告;为近120个发展中国家培训了3000余名生态环境保护和应对气候变化领域的官员和技术人员,被联合国环境规划署誉为“南南合作典范”;以绿色低碳的技术、产品与知识信息服务为桥梁,为共建国家应对环境气候挑战提供积极有效的支持。


二、东盟国家绿色低碳发展现状
东盟位于亚洲东南部,处于亚洲与大洋洲、太平洋与印度洋的“十字路口”,地理位置十分优越。近年来,随着经济发展和人口增长,东盟十国碳排放量持续走高,能源部门的总碳排放量从2000年的693MtCO2增加到了2019年的1608MtCO2,如果不尽早采取强有力的减排措施、启动经济发展的绿色低碳转型,随着未来东盟经济与人口总数的发展,温室气体排放量将大幅增加。当前在全球脱煤脱碳的总体趋势下,东盟各国根据共同但有区别责任原则与各自能力原则在2021年积极更新了国家自主贡献目标(Nationally Determined Contributions,NDCs),如表3所示。


表1  东盟各国碳达峰碳中和承诺时间表

但东盟国家提交的自主贡献目标(NDCs)力度总体有限,接近一半的国家尚未提出碳中和目标,而2021年底的全球能源短缺使许多东盟国家对退煤更加谨慎,东盟国家的绿色发展可能受到更多国际国内因素制约,因地制宜地加快推动东盟绿色低碳转型迫在眉睫。



三、中国与东盟国家能源绿色低碳转型合作形势
随着中国宣布要大力支持发展中国家能源绿色低碳发展,不再新建海外煤电项目,能源绿色低碳合作将在共建“一带一路”合作中扮演更重要角色。世界经济论坛报告认为,通过加快低碳型基础设施建设,“一带一路”倡议可以在新兴及发展中经济体实现经济增长与碳排放脱钩方面发挥引领作用。


中国与“一带一路”沿线国家有巨大的能源合作潜力。近年来,中国电力企业对外投资稳步发展。2010年以来,随着“走出去”的稳步推进和“一带一路”倡议的实施,中国电力企业对外投资快速增长。2021年9月商务部、国家统计局和国家外汇管理局联合发布的《2020年度中国对外直接投资统计公报》显示,2020年电力、热力、燃气、水生产和供水领域对外投资流量达到27.8亿美元,比上年增长10.3%。截至2020年底,我国电力、热力、燃气、水生产和供水对外直接投资存量达到390亿美元。2021年,中国企业在“一带一路”沿线国家市场签约电力项目355个,占全部境外电力签约项目数的53.2%;项目金额309.2亿美元,比2020年同期回落3.0%,占全部境外电力签约项目总金额的61.5%。中国在与“一带一路”沿线国家开展可再生能源合作中有显著优势。


中国是全球最大的太阳能电池板、风力发电机、电池和电动汽车生产国,同时也与东南亚国家在绿色低碳合作方面有丰富合作经验和巨大合作潜力。国际能源署报告称,中国可再生能源发电量预计将在2021-2026年期间增长近800万千瓦,占全球可再生能源产能增量的43%,继续引领全球能源市场。随着中国停止新建海外煤电项目,中国在可再生能源领域优势将进一步为共建“一带一路”国家的能源低碳转型提供重要支撑和驱动。目前,中国海外能源投资合作的主要方式是境外工程承包,而股权投资也在中国海外项目投资中占据越来越重要的地位。


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华信研究院

华信研究院是工业和信息化智库联盟核心成员单位,隶属于中国工信出版传媒集团电子工业出版社,主要专注于国内外工业产业政策、相关产业发展指数、信息化与信息安全发展态势跟踪、智能制造、数字化转型等研究。


华信研究院近几年持续跟踪“一带一路”产业合作发展动态,形成了一系列研究成果,先后研究发布了《“一带一路”工业和信息化发展指数》《“一带一路”工业和信息化国际合作指数(国别篇、行业篇和地区篇)》《中国-东盟数字经济国际合作指标体系》等多项指数报告,以及《“一带一路”工业国际产能合作研究》《“一带一路”沿线国家产业政策和产业结构研究》《“一带一路”沿线国家智能制造布局研究》等研究报告,每月定期推送《“一带一路”产业经济形势分析》《“一带一路”产业研究》研究专报。


为配合国家“一带一路”倡议实施,华信研究院基于电子工业出版社的丰厚内容研究资源和行业数据积累,全面整合“一带一路”多年相关研究资源,搭建了“一带一路”产业地图资源平台(ydylmap.phei.com.cn)。该资源平台拥有数据库、项目库、研究报告、企业库、政策法规、行业动态七大板块信息资源,实时更新呈现了“一带一路”沿线国家产业资源相关数据以及研究资料、案例法规的深度解读等,为政府、企业、投资机构、科研院所等机构提供了系统权威的信息咨询服务。





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