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【华信研究院】泰国数字经济发展战略及合作机遇

时间:2023-02-03

一、泰国数字经济发展基础

泰国政府已经充分意识到数字技术和数字经济对于国家发展的重要性,正在通过对数字技术的开发和利用对经济发展方向进行重新定位。在数字经济发展方面,泰国在有着良好机遇、发展迅速的同时也面临多方面挑战。

(一)基础设施

泰国信息通信基础设施的最大不足在于覆盖率不足,公私部门互联网及相关设施接入和使用率相对较低。世界银行2021年统计数据显示,人口层面的固定宽带普及率为16.44%,家庭层面的固定宽带普及率为29.96%,移动宽带普及率稍高,占到总人口的82%;偏远地区通信设施缺乏,在74965个乡村中只有53%的乡村接入了互联网,学校、医院以及大量政府机构尚未接入宽带。


上网费用和网络带宽也是影响泰国数字连通性不足的一个重要因素。与邻国相比,泰国宽带服务费用相对较高,占到了GNI的5.8%。尽管泰国50%以上的网络经过新加坡、马来西亚以及美国等拥有交换器的大数据中心国家,但由于泰国海底光缆数量远低于邻国,目前仅有11条海底光缆(实际运行的只有5条)与登陆站相连,这使得泰国网络带宽远远不足。


(二)数字技术

1.社会层面的数字技术

泰国信息通信技术使用率还比较低,电脑终端用户比例为34.9%,互联网用户比例为78%,用户多集中在15-38岁这个年龄段。此外,在数字技术接入和使用方面城乡差异明显,城市家庭互联网接入比例为81%,农村家庭只有69%,大都市与偏远农村地区相比,更容易接入互联网服务。


在教育领域,电脑和其他硬件设施老化,教师数字技能不足,无法在授课过程中有效采用现代技术手段;数字技术普及率也远远不足,目前,泰国有30000家以上的学校还未接入互联网。


另外,不容忽视的一点是,在数字技术方面,泰国正面临“内容鸿沟”的问题,即:现存数字内容缺乏多样性,无法及时回应社会需求。使得草根层面的民众需求无法在教育、学习领域得以回应,经济、社会、教育和文化多样性缺失。结果就是,数字技术仅仅被用于了娱乐生活方面,像批判思维、媒体衍生、数字产业生成与发展等专业性应用严重不足。


2.商业层面的数字技术

数字技术在泰国还未广泛应用于商业领域。在泰国,绝大多数企业都属于中小企业,因此,鼓励中小企业和社区商业发展在线贸易对于扩大商机,促进草根企业创业发展至关重要。但是,中小企业(雇佣9人以下)对数字技术的应用极为有限,仅有18.3%和22.5%的中小企业使用电脑和互联网。大型企业对电脑和互联网的使用普及率要好很多,使用率达到99.6%和99.1%。在线贸易方面,仅有2.6%的中小企业采用在线销售。


当前,泰国同样面临着本国和全球经济波动和不稳定性的影响。最低工资的不断上涨使得各产业生产基地不断重新配置,甚至转向周边低工资国家。泰国的数字技术企业像大多数其他企业一样大都是中小企业,这在吸引外资和风险投资方面有着明显短板。

(三)数字政府


在联合国电子政府完备性指数排名中,泰国得分为0.4631,在193个国家中排名102位。政府对信息通信技术的使用率相当低,在143个国家中排名第80位。在全球公开数据指数排名中,泰国排名较高,在122个国家中排名第42位。


当前,泰国政务数据信息整合性还较差。不同政府部门对于同一数据存在重复收集、口径不一的问题,使得私人部门企业和个人疲于应付,不断向不同部门提交口径不一的数据信息。数据标准的不一致产生了巨额数据标准化费用,信息整合显得完全没有必要,给经济和社会带来的负担远远大于了收益。其他诸如缺乏统一的数据管理机构、数据命名机制、数据结构、电子数据形式以及通信规则等问题也阻碍了泰国数字政府的发展。

(四)人力资本


泰国现拥有57.08万信息通信技术人员,在总劳动力中的比重为1.49%。这一数据已经连续持续了6年之久,这意味着泰国信息通信行业人力资本池容量极其有限。这些技术人员中占主力的是电子技术人员和信息通信技术员,当然,这两者都只能被定义为低技能信息技术人才。高技能专业人才仅占到11.6%左右,其中,有5.1万软件技术编程人员,仅有1600名左右的嵌入式技术人才。这些数据显示,泰国信息技术通信人才已经长期缺乏。其他诸如商务分析师、软件工程师以及系统工程师等数量也完全无法满足数字产业和数字经济发展的需要。


未来五年,泰国数字经济发展亟需的人才领域为:云计算、大数据、移动应用和商务解决方案。


二、泰国 4.0 战略
2016年8月,泰国总理巴育在蓝色海洋战略国际研讨会上发表演讲,称泰国拟在未来20年将经济发展提升到一个基于高附加值的经济发展阶段,即“泰国4.0”阶段2。就本质而言,“泰国4.0”是通过创新和应用新技术来提高产品附加值,从而促进泰国经济转型升级,最终实现“数字泰国”。


为实施和发展“泰国4.0”,共需六个发展阶段:


(一)建设全国性数字基础设施


具体目标为:

1.宽带费用不超过GNI的2%。

2.泰国成为国际性数字联通枢纽。(1)拥有互联网交换中心,成为东盟数据交换中心;(2)国际互联网内容提供商投资泰国。

3.数字电视和广播覆盖全国。


实施计划:

1.本着现代、稳定和实用的原则,建设全国性的宽带基础设施,以合理公平的价格向社会提供,为接入和使用各种数字技术创造公平环境。

2.通过创建有益的数字经济环境,为区域数据通讯提供通道,接纳世界级的主要内容提供商。

3.为基础设施运营、带宽分配和开发以及数字技术国际融合制定具体计划,适时制定和修订网络经济相关法律,以国际标准制定通讯规则,实现远程通信、远程电视广播与国际保持在同一轨道。

4.加速国有电信通信企业转型。


(二)以数字技术推动经济发展


具体目标为:

1.通过数字经济提高泰国企业竞争力。(1)中小企业产值占GDP比重达到50%;(2)通过数字技术提高中小企业生产效率。

2.运用数字技术助力农业、工业和服务业部门的中小企业在区域和全球经济中竞争。中小企业和社区企业在线销售比例提高20%。

3.中小企业具备创新能力,具备使用数字技术的基本技能。

4.数字部门产值占GDP比重高于25%。

5.泰国成为区域数字经济领袖。(1)泰国数字产业在东盟区域排前三位;(2)数字产业的国内投资不断增加。


实施计划:

1.强化企业竞争能力,运用数字技术改革全价值链,创造新的增加值。

2.运用数字技术,加强各公私中介结构联系,为农民和社区商业创造更多经济机会。

3.通过税收优惠和资金支持,加速数字技术新兴企业创业发展。

4.简化数字技术企业注册流程,为数字技术研发提供支持,吸引并增加国内外对泰国数字产业的投资。


(三)建设公平包容的数字社会


具体目标为:

1.包括偏远地区居民、老年人和残疾人在内的所有社会群体都能接入和使用数字技术。(1)偏远地区实现数字社区全覆盖;

(2)免费提供Wi-Fi服务;(3)25%以上的50岁以上人群成为互联网使用者;(4)各个社会群体(尤其是地理意义和身体意义层面的弱势群体)无条件接入数字公共服务,不受距离、时间和语言限制。

2.泰国人民均具备数字读写能力,能够创新性运用数字技术。

3.民众能够通过数字手段获得教育、健康和其他公共服务。

(1)各年龄人群可以获得慕课教育(MOOCs);(2)各地民众可以远程获得健康信息和基本的医疗咨询服务。(3)各地民众可以获得一生所需的一站式公共服务。


实施计划:

1.扩建信息通信中心,采取数字技术和辅助手段开发面向老年人、残疾人和偏远地区居民的公共服务。

2.增加数据中心设施,采取多样化手段进行数字知识和技能培训,加强实时监控,提高民众数字读写能力。

3.加强数字内容、信息和新闻建设,建立全国性的数字档案库,构建全国性的数字平台,推动终身学习。

4.整合教育资源,运用数字技术将教育资源向偏远地区提供,发展慕课教育,在保护专利权的同时开展在线教育和培训,为学生和民众提供更多、更公平的教育机会。

5.整合电子健康信息记录,推动远程医疗、医务咨询和健康监控,使民众获得公平包容的医疗服务。


(四)推动政府数字化转型


具体目标为:

1.满足民众对政府服务便利性、时效性和准确性要求。(1)实现79%以上的政府服务无纸化;(2)政府提供的商业便民平台投入使用。

2.民众能够便捷及时获得公共部门信息,以确保透明性和公众参与。(1)在全球清廉指数(CPI,由非政府组织“透明国际”发布)中排名上升10位;(2)在联合国电子政务指数“电子参与排名”(EPR)中上升10位。

3.电子政务基础设施投入使用,整合所有公共部门数据收集和管理业务,避免重复无效数据收集工作。(1)制定电子政务法;

(2)通过政府信息网(GINs)统一发布政务信息;(3)通过“政府云”和MailGoThai平台为政府部门通讯提供服务。


实施计划:

1.政府服务向民众驱动型转变,将传统公共服务转变为数字形式,向包括企业、个人以及国外旅客等在内的所有群体提供智能服务。

2.在政务治理中提供高效友好的公共服务,以最大化效率为目标提供数据资源,接入并整合各政府部门公共职能。

3.向公众提供高价值数据信息,推动公共服务各环节的民众参与,实现“数字泰国”目标。

4.开发公共服务平台,通过各种新形式的数字技术和数字应用,支持各层级政府通过数字技术提供基础公共服务。


(五)培育数字领域人才


具体目标为:

1.从数量和质量两个维度,增加人力资本短缺领域和数字创新关键领域的数字技术专门人才。

2.5年内,在数字技术开发领域创造20000个工作岗位。

3.所有行业的劳动力都具备数字实践能力和技能。


实施计划:

1.在劳动力市场上对公私各行业劳动力进行有针对性数字技能培训,使工作年龄人群和退休人员都建立起数字技能储备,以在生产领域创造价值,在日常生活中提供便利。

2.放宽外国人在泰工作许可要求,加大国外数字人才引入力度,以国际标准提高本国高科技行业人才技能水平,在东盟地区建立国际数字人才网络。

3.在公共部门建立高级管理人才储备库,尤其是首席执行官、首席信息官和首席数据官等高技能人才,借助高级人才网络制定数字未来方案。


(六)创建数字技术安全信任环境


具体目标为:

1.民众和商业企业对在线交易完全信任,具有100%的信心。参与在线交易的互联网用户人数稳步增加,电子商务年增长率不低于4%。

2.数字规则、法律和规制完全满足数字时代的要求,做到及时更新。数据保护条例和电脑关联犯罪条例在3年内实施。

3.为支持数据融合和电子交易,泰国全面采取国际上广为接受的数据标准。(1)以最低交易费用和最大便利开展国内外商业贸易;(2)降低商业许可证申请时间,2年内,达到经商便利指数(EDBI,世界银行发布)排名前列国家同等水平;(3)在公私部门统一数据和电子文档标准;(4)3年内,在EDBI排名中上升5位。


实施计划:

1.以国际标准制定并投入使用如下数字经济便利设施和服务:产品编码系统、数据交换池、电子支付系统、电子健康系统、电子交易平台、交易信息系统、电子发票系统。

2.紧跟数字技术、数字经济和数字社会发展步伐,修订并更新数字时代相关法律。主要包括:网络安全法、数据隐私保护法和知识产权保护法等。

3.为民众日常数字操作建立规范和指引,通过指导手册等办法进行引导和保护,方便民众安全地进行移动商务、智能生活和在线社交等活动。


三、泰国 4.0 战略框架下的主要政策

(一)电子政务

为支持电子政务发展,泰国专门成立了电子政务局(隶属于数字经济和社会部3),以加强提高政府信息化水平和信息安全性。同时,建立集中所有政府服务的门户网站,一方面提高民众办理业务的效率和便捷性,另一方面推动大数据试点项目,鼓励政府部门更多依靠数据决策,刺激数据中心和云服务增长。

(二)智慧城市

为促进旅游业可持续发展,推动落实“泰国4.0”战略,泰国数字经济和社会部及普吉岛当地政府推出普吉岛智慧城市项目,希望通过三个阶段提高城市智能化程度:一是使用大数据分析结果指导贸易、旅游、公共健康、安全、环境等方面的发展;二是发展电子政务,便利居民使用政府服务,访问政府公开数据;三是通过与公共和私营企业合作,打造可持续发展的智慧城市。

(三)大数据

为促进大数据发展,支持在各部门间实现数据共享和共用,泰国信息和通信部(现数字经济和社会部)、电子政务局、国家电子计算机技术中心以及高速公路部门签署了关于大数据模型的利用谅解备忘录。首个项目围绕对实时交通数据的分享和建模展开,由高速公路部门提供原始数据,电子政务部门提供云存储等信息技术,国家电子计算机技术中心负责整套开发整个软件系统以及相关软件的应用。

四、中国和泰国数字经济合作机遇及建议


(一)加强信息基础设施建设投资与合作

信息基础设施是发展数字经济的重要基础,中国应与泰国加强信息基础设施建设投资与合作:一是共同建设完备的国际通信设施,尤其加快5G、云计算、物联网等新一代信息基础设施建设。二是建立中泰企业间数字基础设施创新平台,支持双方开展通信技术交流及共同研发。

(二)完善电商合作机制,促进优质商品贸易

中国与泰国已签署电子商务合作谅解备忘录,应在此基础上推动完善电子商务合作机制:一是促进汽车制造、农业产品等领域的优质产品贸易,巩固中泰友好合作关系。二是加强物流、配送、电子支付等领域的合作,不断挖掘中泰合作新机遇。三是围绕电商领域开展联合研究和能力建设合作,为中泰电子商务合作提供良好环境。

(三)建设人才合作培养机制,拓展合作领域

培育数字经济领域人才是加快数字化转型的重要举措,因此,中泰应进一步建设人才合作培养机制:一是进一步推动科研机构、高校、企业加强合作,通过共建学校、交换交流、合办项目等方式加强数字经济人才培养合作。二是优先关注信息技术等重点领域技术及技术人才的交流,不断拓展中泰合作领域。





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